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供熱計量：開弓沒有回頭箭
瀏覽數(shù)：3359 添加時間：2014/8/21 17:17:38 來源：
我國自本世紀(jì)初開始推行供熱體制改革。近年來，我國高度重視供熱計量改革和建筑節(jié)能工作。2014年2月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理工作，其中重要的一項措施就是推行供熱計量改革。供熱計量改革與建筑節(jié)能列入了國務(wù)院節(jié)能減排綜合行動方案。日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和世界銀行等相關(guān)部門組織的“供熱改革與建筑節(jié)能工作經(jīng)驗交流與研討會”在河北承德召開。記者獲悉，經(jīng)過十多年的探索和努力，我國的供熱計量改革和建筑節(jié)能工作已經(jīng)取得重大進(jìn)展，目前已進(jìn)入尋求新突破、再上新臺階的關(guān)鍵階段。
成效顯著 “動真格”、不放“空槍”
據(jù)悉，目前我國能源和大氣污染形勢依然十分嚴(yán)峻。2013年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，目標(biāo)是到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。要求到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
據(jù)世界銀行中國供熱改革與建筑節(jié)能項目辦執(zhí)行主任辛坦介紹，目前供熱改革與建筑節(jié)能工作已取得巨大成效：一是供熱計量收費面積已初具規(guī)模。到2012年底，采暖區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)的供熱計量收費面積為8.05億平方米。二是采暖區(qū)116個地級以上城市已頒布計量熱價和收費辦法，占93％。三是相關(guān)法律法規(guī)基本齊備，包括十幾個法規(guī)和政策，如《節(jié)能法》、《民用建筑節(jié)能條例》等。有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策也基本出齊。四是天津、河北、山東、吉林、山西、北京6個省市，當(dāng)?shù)卣畬嵊嬃扛母锪袨槊磕甑墓?jié)能減排重點工作。五是地方政府供熱計量改革開始“動真格”、不放“空槍”。如天津市把熱計量與新增供熱面積掛鉤，河北省政府與各市政府簽責(zé)任狀，新建和既改建筑熱計量不欠賬，濟(jì)南、青島、北京、太原將供熱虧損財政補(bǔ)貼與供熱計量掛鉤。
在本次研討會上，承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長辛奇云介紹了該企業(yè)在供熱改革方面的成功經(jīng)驗。2007年，該集團(tuán)發(fā)起組建普瑞能源管理公司，以合同能源管理模式，為公建熱用戶做能源審計，提出改造技術(shù)方案，安裝熱計量儀表和自動控制系統(tǒng)，以市場化運(yùn)作模式重點為公建用戶提供節(jié)能服務(wù)。到目前為止，以合同能源管理方式實現(xiàn)計量收費的公建單位達(dá)到21個，實現(xiàn)計量收費面積近40萬平方米，節(jié)能率達(dá)到30% 40%，有力地提高了公建用戶參與供熱計量的積極性。
面臨癥結(jié)制約 需探索多種方式
記者獲悉，目前我國北方采暖區(qū)新建建筑供熱計量裝置安裝比例達(dá)到70％以上，大部分都安裝了計量裝置，但同步實現(xiàn)計量收費卻很不理想。因此，目前的工作核心和重點就是全面推進(jìn)供熱計量收費。只有真正實施計量收費，不裝表、裝假表、假收費等問題才能得到解決。應(yīng)該說，供熱改革雖曙光初現(xiàn)，卻依然任重道遠(yuǎn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部供熱辦研究員戚仁廣在研討會上就我國供熱計量改革的體制機(jī)制問題做了專題發(fā)言。他認(rèn)為，目前我國供熱計量改革之所以還存在諸多問題，主要是由于管理體制不暢、機(jī)制不健全、技術(shù)支撐體系不足三大癥結(jié)。
“目前我國在大氣污染方面的嚴(yán)峻形勢，尤其是碳排放等方面與先進(jìn)國家有巨大差距，建筑節(jié)能重要而緊迫?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能科技司副司長韓愛興表示。
如何使供熱計量改革穩(wěn)步推進(jìn)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司劉賀明副司長曾提出，要強(qiáng)制全面推進(jìn)計量收費。對已經(jīng)安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實施計量收費。供熱計量收費已經(jīng)納入大氣污染防治評估考核辦法中。各地也將把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，嚴(yán)格考核。對于那些拒不計量收費的供熱企業(yè)，要依法給予處罰。加大監(jiān)管力度。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現(xiàn)計量收費。否則，不得予以驗收備案、不得銷售和使用。嚴(yán)格落實供熱企業(yè)主體責(zé)任。賦予供熱企業(yè)供熱計量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)。對符合供熱計量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實行按實際用熱量收費，并負(fù)責(zé)供熱計量裝置的日常維護(hù)和更換。實施集中供熱老舊管網(wǎng)改造。發(fā)揮市場決定性作用。取消各種人為的地方性、事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開市場，由供熱企業(yè)直接面對供熱計量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競標(biāo)。充分利用國家對合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計量改造和收費項目中，積極引入合同能源管理模式。充分發(fā)動用戶參與計量收費。督促各地在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計量收費小區(qū)名稱、計量熱價、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時通知用戶耗熱量和熱費，來刺激用戶行為節(jié)能的積極性。
戚仁廣提出：“要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、完善價格形成機(jī)制、落實供熱企業(yè)主體責(zé)任、建立市場機(jī)制完善政府監(jiān)管體系、完善技術(shù)支撐體系建設(shè)?！表n愛興認(rèn)為，積極參與建筑節(jié)能改革，并不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而可以擴(kuò)大企業(yè)市場份額，提升企業(yè)的贏利能力，對塑造所在城市的形象也大有裨益。企業(yè)還可以利用建筑節(jié)能這個平臺，整合各種資源，爭取更多政策支持和資金支持。
韓愛興表示，我國的供熱體制改革自提出以來從未停止過腳步。建筑節(jié)能工作是大勢所趨，開弓沒有回頭箭，供熱計量收費改革和建筑節(jié)能工作必須堅定不移向前走，凝聚正能量，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，把工作做扎實、做到位。
來源：中國建設(shè)報
成效顯著 “動真格”、不放“空槍”
據(jù)悉，目前我國能源和大氣污染形勢依然十分嚴(yán)峻。2013年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，目標(biāo)是到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。要求到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
據(jù)世界銀行中國供熱改革與建筑節(jié)能項目辦執(zhí)行主任辛坦介紹，目前供熱改革與建筑節(jié)能工作已取得巨大成效：一是供熱計量收費面積已初具規(guī)模。到2012年底，采暖區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)的供熱計量收費面積為8.05億平方米。二是采暖區(qū)116個地級以上城市已頒布計量熱價和收費辦法，占93％。三是相關(guān)法律法規(guī)基本齊備，包括十幾個法規(guī)和政策，如《節(jié)能法》、《民用建筑節(jié)能條例》等。有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策也基本出齊。四是天津、河北、山東、吉林、山西、北京6個省市，當(dāng)?shù)卣畬嵊嬃扛母锪袨槊磕甑墓?jié)能減排重點工作。五是地方政府供熱計量改革開始“動真格”、不放“空槍”。如天津市把熱計量與新增供熱面積掛鉤，河北省政府與各市政府簽責(zé)任狀，新建和既改建筑熱計量不欠賬，濟(jì)南、青島、北京、太原將供熱虧損財政補(bǔ)貼與供熱計量掛鉤。
在本次研討會上，承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長辛奇云介紹了該企業(yè)在供熱改革方面的成功經(jīng)驗。2007年，該集團(tuán)發(fā)起組建普瑞能源管理公司，以合同能源管理模式，為公建熱用戶做能源審計，提出改造技術(shù)方案，安裝熱計量儀表和自動控制系統(tǒng)，以市場化運(yùn)作模式重點為公建用戶提供節(jié)能服務(wù)。到目前為止，以合同能源管理方式實現(xiàn)計量收費的公建單位達(dá)到21個，實現(xiàn)計量收費面積近40萬平方米，節(jié)能率達(dá)到30% 40%，有力地提高了公建用戶參與供熱計量的積極性。
面臨癥結(jié)制約 需探索多種方式
記者獲悉，目前我國北方采暖區(qū)新建建筑供熱計量裝置安裝比例達(dá)到70％以上，大部分都安裝了計量裝置，但同步實現(xiàn)計量收費卻很不理想。因此，目前的工作核心和重點就是全面推進(jìn)供熱計量收費。只有真正實施計量收費，不裝表、裝假表、假收費等問題才能得到解決。應(yīng)該說，供熱改革雖曙光初現(xiàn)，卻依然任重道遠(yuǎn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部供熱辦研究員戚仁廣在研討會上就我國供熱計量改革的體制機(jī)制問題做了專題發(fā)言。他認(rèn)為，目前我國供熱計量改革之所以還存在諸多問題，主要是由于管理體制不暢、機(jī)制不健全、技術(shù)支撐體系不足三大癥結(jié)。
“目前我國在大氣污染方面的嚴(yán)峻形勢，尤其是碳排放等方面與先進(jìn)國家有巨大差距，建筑節(jié)能重要而緊迫?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能科技司副司長韓愛興表示。
如何使供熱計量改革穩(wěn)步推進(jìn)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司劉賀明副司長曾提出，要強(qiáng)制全面推進(jìn)計量收費。對已經(jīng)安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實施計量收費。供熱計量收費已經(jīng)納入大氣污染防治評估考核辦法中。各地也將把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，嚴(yán)格考核。對于那些拒不計量收費的供熱企業(yè)，要依法給予處罰。加大監(jiān)管力度。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現(xiàn)計量收費。否則，不得予以驗收備案、不得銷售和使用。嚴(yán)格落實供熱企業(yè)主體責(zé)任。賦予供熱企業(yè)供熱計量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)。對符合供熱計量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實行按實際用熱量收費，并負(fù)責(zé)供熱計量裝置的日常維護(hù)和更換。實施集中供熱老舊管網(wǎng)改造。發(fā)揮市場決定性作用。取消各種人為的地方性、事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開市場，由供熱企業(yè)直接面對供熱計量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競標(biāo)。充分利用國家對合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計量改造和收費項目中，積極引入合同能源管理模式。充分發(fā)動用戶參與計量收費。督促各地在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計量收費小區(qū)名稱、計量熱價、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時通知用戶耗熱量和熱費，來刺激用戶行為節(jié)能的積極性。
戚仁廣提出：“要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、完善價格形成機(jī)制、落實供熱企業(yè)主體責(zé)任、建立市場機(jī)制完善政府監(jiān)管體系、完善技術(shù)支撐體系建設(shè)?！表n愛興認(rèn)為，積極參與建筑節(jié)能改革，并不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而可以擴(kuò)大企業(yè)市場份額，提升企業(yè)的贏利能力，對塑造所在城市的形象也大有裨益。企業(yè)還可以利用建筑節(jié)能這個平臺，整合各種資源，爭取更多政策支持和資金支持。
韓愛興表示，我國的供熱體制改革自提出以來從未停止過腳步。建筑節(jié)能工作是大勢所趨，開弓沒有回頭箭，供熱計量收費改革和建筑節(jié)能工作必須堅定不移向前走，凝聚正能量，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，把工作做扎實、做到位。
來源：中國建設(shè)報
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